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【转载】“五心”抓教育,攻坚克难题 ——2016“两会议政”③  

2016-03-03 14:18:53|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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五心抓教育,攻坚克难题

——2016“两会议政”③

 

山东素有尊师重教的光荣传统,改革开放以来始终把教育放在优先发展的战略地位,各级各类教育取得了长足的进步和发展,特别是党的十八大以来委省政府按照中央的战略部署和习近平总书记关于山东工作要“走在前列”的要求,自觉以“五心”抓教育,紧紧围绕落实“立德树人”这一学校教育的根本任务和提高教育质量这一战略主题,从调动校长、教师、学生3个积极性入手,着力破解办学为什么、教学为什么、学习为什么3个带有根本性的难题,坚持问题导向、重点突破,系统设计整体推进,勇于担当、务求实效,形成了“城乡一体、综合改革、双轮驱动”的基础教育综合改革的战略格局。

近年来,省委省政府始终从事关党和国家全局、事关人民群众切身利益的高度认识教育、筹划教育、推动教育,创新教育,要求各级政府和广大教育工作者要用“五心”抓教育。一是要用“党心”抓教育。办好人民满意的教育是党的事业,是最大的政治,要站在为党的事业培养可靠的社会主义建设者和接班人的高度对待教育事业,抓好教育事业;二是要用“民心”抓教育。办好教育是人民的意志,是最大的民生,要站在满足人民群众根本需求的高度抓好教育事业;三是要用“雄心”抓教育,办好人民满意的教育是我们义不容辞的神圣职责,我们要有办好教育的雄心壮志;四是要用“爱心”抓教育。我们都是孩子们的长辈,想想如果是我们自己的孩子接受教育会怎样,我们必须用爱心抓好教育;五是要用“良心”抓教育。再退一步讲,我们每个人对待教育事业,要有起码的良知,要对得起自己的良心。

2014年以来,省委、省政府出台了《关于推进基础教育综合改革的意见》,相关部门先后出台17个配套文件全省17市出台了推进基础教育综合改革的实施方案,明确了改革的总体要求、基本原则、目标任务,确立了课程教学、考试招生制度、教育评价制度、中小学校长职级制、教师管理、社会力量办学、社会参与监督等七项改革任务,形成了上下联动、左右衔接的改革格局。

省委省政府率领全省教育工作者,以“五心”抓教育,着力破解事关全省基础教育改革全局的以下六个“硬骨头”:

是解决城镇中小学大班额问题,推进以人为本的城镇化。城镇中小学大班额是当前我国快速城镇化进程中教育面临的重大挑战,如何破解这一难题,既关系到城镇化的进程,又关系到教育现代化的全局。山东省在抓好农村薄弱学校改造工程的同时,2015又启动了解决城镇中小学大班额问题重点工程,在解决中小学办学基本条件方面,形成了“城乡一体”、统筹推进的战略格局。省政府出台政策措施,突出“人、地、钱”等关键问题,用两年时间解决城镇中小学大班额难题。至2017年底,规划新建、改扩建中小学2963所(新建1121所、改扩建1842所),新增254万个学位、教职工113253名,总投入1220亿元。足额均衡配置师资,着力解决“人”的问题。对中小学教师编制实行动态管理,有编即补,2年内将教师编制补充到位;对已经满编超编的县(市、区),设立临时周转编制专户,在事业单位编制总量内,将事业单位转企改制等挖潜的编制用于补充中小学教师。鼓励采用政府购买服务方式,解决教学辅助人员、后勤人员占用教职工编制问题。省、市、县三级统筹,着力解决“地”的问题。调整完善学校建设规划,同步调整完善城乡建设规划、住房建设规划,并纳入土地利用总体规划;建立城乡新建居住区(楼盘)配套学校建设教育行政部门前置审核制度,坚持“同步规划、同步建设、同步交付使用”,实行教育设施“交钥匙”工程。推动利用党政机关院落、国有企事业单位闲置土地以及经济开发区的土地用于新建和改扩建中小学,新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于解决大班额。强化财政金融投入,着力解决“钱”的问题。2015-2017年省财政安排以奖代补资金20亿元以上;以山东省财金投资有限公司联合地方政府所属项目公司为运作主体,协调中国农业发展银行山东省分行、国家开发银行山东省分行,增加大额长期信贷资金和政策性贷款规模,鼓励商业银行提供金融服务;对涉及中小学配套建设的24项行政事业性收费和政府性基金予以免收、12项经营服务性收费项目进行减免。切实落实政府主体责任,确保按时完成任务。省、市、县(市、区)政府逐级签订责任书,主要领导负总责,并将其纳入新型城镇化考核、政府督查事项,定期向社会公布进展情况,实行销号管理。迄今,全省已累计完成投资159.7亿元,新建、改建292所中小学,新增3319个班、150381个学位,新聘任教师15289人。

是实施“一体化育德”工程,落实立德树人根本任务。党的十八大提出:立德树人是学校教育的根本任务。针对德育封闭化、碎片化、抽象化等问题,实施德育综合改革,根据不同学段学生的成长规律和认知能力,构建梯次推进、系统衔接、大中小学一体化德育课程体系。在多次调研论证基础上,历时近1年,1000多人次专家、学者和中小学教师、校长等参与,编制完成《中小学德育课程实施一体化指导纲要》,按照德育课程、学科课程、传统文化课程和实践课程“四位一体”系统设计,构建各学段纵向衔接、各学科教育横向融通、课内外教育教学活动深度融合、符合学生认知规律的德育课程实施体系,将立德树人目标融入各学科教学中,根植于学科的核心素养,使德育、智育、体育、美育等有机融合,丰富德育载体,拓宽德育渠道,实施全科育人、文化育人、实践育人、全员育人。德育课程统筹了品德与生活、品德与社会、思想品德、思想政治等课程,将小学、初中、高中的德育课程目标、内容等进行一体化设计。学科德育包括语、数、外等14个学科,通过挖掘各学科蕴含的德育因素,充分发挥学科独有的育人功能。中华优秀传统文化课程以社会主义核心价值观为统领,以中华优秀传统文化经典为主要内容,突出儒家文化和山东传统地方文化特色,强化仁爱、友善、诚实、守信等理念的教育。实践活动课程归纳了12类活动,对中小学生实践活动进行主题化、系列化、序列化设计,强化实践活动育人的重要载体作用。

是开展中小学校长职级制改革,全面推进教育家办学。如何尽快实现让教育家办教育,始终是我国基础教育改革和发展面临的一个重大挑战。党的十八届三中提出了学校、医院等事业单位去行政化改革的要求。我省将校长职级制改革作为学校等事业单位去行政化的“破冰之举”,作为推进政府职能转变、实现教育家办学的重要举措,在7个设区市先行探索、试点的基础上,2016年将在全省17市全面推行。取消学校和校长行政级别,列入改革范围的中小学和校长一律取消行政级别,实行职级制管理,实现校长队伍专业化、职业化。建立校长选聘机制和后备人才选拔培养机制,包括校长后备人才、遴选、职级评定、绩效薪酬、任职交流、延长退职年龄、退出等一整套制度体系。建立校长职级薪酬制度,设置一定数量和层级的校长职级,并配套建立薪酬制度,所需资金纳入同级财政预算。建立绩效考核制度,考核结果作为职级评定与晋升、岗位聘用、表彰奖励、绩效工资发放、诫勉降职、解聘及任期届满考核的重要依据。

是实行“县管校聘”改革,让教师由“学校人”转变为“系统人”。如何在县域范围内用足教师资源、用活教师资源、用好教师资源,必须打破过去在教师管理方面编制、人事、教师等部门高度分割、又高度集权的管理体制,实行分工合作治理的新体制。为了在县域内统筹教师资源配置,我省在全国率先以省为单位整体推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革,编制部门统筹中小学教师编制总量,人力资源社会保障部门统筹中小学教师职称(职务)岗位结构,由县级教育行政部门依法履行对中小学教师的公开招聘、调配交流、职务评聘、培养培训和考核管理等职能,为城乡之间、学校之间统筹、均衡配置师资提供了制度保障。2015年,有2个设区市被确定为全国“县管校聘”改革示范区;全省中小学校长、教师交流轮岗25290人,其中,城镇学校向农村学校交流轮岗校长548人、教师8621人;农村学校向城镇学校交流轮岗校长452人、教师8316人。开展非营利性民办学校教师社会保障与公办学校教师同等待遇试点,为实现公办学校与民办学校之间的人才流动、支持民办教育发展提供了人力资源的制度保障。

五是建立现代学校制度,完善学校内部治理机制。解决了校长的专业化和教师资源配置机制之后,还必须解决中小学内部治理机制问题,这个问题的关键是全面推进现代学校制度建设,逐步建立和完善学校内部治理机制。我省着力在以下两个方面推进改革:一是扩大中小学办学自主权,推进政校分开、管办分离,赋予校长在副校长提名、中层干部聘任、教师聘任等方面的用人权,扩大学校在职称评聘、评先树优等方面的评价权,在绩效工资、优秀教师激励等方面的分配权,在内部机构设置、课程开发、教育质量评价等方面的管理权。二是完善学校内部治理结构。建立健全校务委员会制度、教职工代表大会制度和家长委员会制度,形成决策、执行、监督相对分离、相互制约的运行机制。建立“底线管理+特色发展”中小学办学评价体系,建立学生、家长及第三方评价学校制度。

六是改革中考高考招生制度,引领基础教育健康持续发展。考试招生制度改革是推动基础教育改革和发展的“牛鼻子”。我省在总结完善2008年以来推行的初中学业水平考试、综合素质评价和中考招生制度改革的基础上,启动了新一轮普通高中招生制度改革,同时,在教育部的支持下将于2017年启动高考招生制度改革,从而形成了用中考和高考“双轮驱动”基础教育改革的有效机制。

深化中小学考试招生制度改革。全面落实义务教育免试就近入学制度,实行义务教育“零择校”。建立初中学业水平考试和综合素质评价制度,实行多次考试、等级表达、综合评价。改革普通高中招生制度,改变单纯以考试分数为招生录取依据的做法,依据初中学业水平考试成绩和综合素质评价结果,实行等级录取,或者“分数+等级”录取机制。充分发挥招生指标分配对促进初中学校均衡发展的积极作用,公办优质普通高中招生计划指标的分配比例不低于学校年度招生计划的60%。启动建立“文化素质+专业技能”中职学校学业水平制度及综合素质评价制度,对学生思想品德、学业成绩、身心健康、兴趣特长、社会实践等综合素质进行全面科学评价。

今年2月,教育部批准我省从2017年开始,进行高考综合改革试点。下一步,将以此为契机,全面深化高考综合改革,力争到2020年,形成分类考试、综合评价、多元录取的高校考试招生模式。一是改革夏季高考科目设置,建立依据统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的招生录取机制(简称“两依据、一参考”)。夏季高考科目为“3+3”,考生成绩由统一高考的语文、数学、外语和考生选考的3科普通高中学业水平等级考试成绩组成,突出学生的选择性,减少统考科目,减轻学生学业负担。二是改革高考志愿填报和录取模式。志愿填报由“学校+专业”改为“专业(类)+学校”形式,满足学生个性发展需求,促进高校特色发展;合并本科招生录取批次,除提前批次外录取不分批次。探索实行一档多投、多次选择的投档模式,增加高校与学生之间双向选择机会。三是探索实施本科高校综合评价招生制度。在部分部属高校和办学水平较高的省属本科高校,选择部分专业开展综合评价招生改革,探索“统一高考+学业水平考试+学校考核(综合素质评价+面试)”的招生方式,高校依据考生统一高考成绩、高中学业水平考试成绩和学校考试成绩,择优录取。

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